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審判權有限性與糾紛多元化解

時間:  2019-06-21 11:36
基于審判權有限性考量,當下引入多元化糾紛解決機制、運用全社會力量參與矛盾化解成為必然的制度安排和選擇。要注重人民調解;完善行政調解和仲裁解紛;改革完善仲裁程序規則,切實改變仲裁程序訴訟化的情形;加強訴訟指導。
 
日前召開的全國高級法院院長座談會要求,要堅持創新發展新時代“楓橋經驗”,全面推進多元化糾紛解決機制建設。對此,我們要有深刻的認識。當前,隨著改革開放的不斷深化,矛盾糾紛更加凸顯多發,人民法院面臨訴訟井噴、案件飆升、“案多人少”的司法困境,迫切需要動員全社會力量參與糾紛解決。
 
從審判權的功能定位看,審判權應該具有有限性。審判權主要承擔解決糾紛和確立規則指引之功能。它通過嚴格適用程序規范,運用合法有效證據,對糾紛的法律事實作出認定,對法律規范進行解釋、選擇并與案件事實進行匹配,依照相關法律規則對案件作出實體裁判,從而解決社會糾紛。審判權作為司法權具有被動、中立的特性,它的功能發揮受到受案范圍、訴訟請求、審理對象、審理程序和裁判形式與內容的制約,審判權的權能發揮作用受到諸多因素的影響和制約,既有法律設計本身的制度安排,又有當事人意思自治行為的限制,還受到法院司法資源和法官司法能力的影響。因此,必須實事求是地對審判權作出功能定位,賦予其實際能夠承擔和最終能夠實現的功能。
 
從審判權的本質屬性看,審判權作用的領域也是有限的。審判權是法官對當事人之間的糾紛進行判斷和裁決的權力,其性質決定了當事人所爭議的社會糾紛領域是審判權發揮作用的特定空間場域,而且審判是在各種程序性規則組成的制度性框架內解決糾紛,它應在特定的領域內在特定范圍內進行。即使是在其調控的有限領域內,審判權也只能在一定的限度內發揮作用。
 
從審判權作用效果看,審判側重于追求程序正義和法律真實,是權利救濟的最后手段。當今當事人利益訴求呈現多元化,有的刑民合一,有的行民混同,法律之外的其他調控手段可以采取靈活多樣的方式方法進行糾紛總體解決,而訴訟受當事人訴訟請求范圍和訴訟程序規則限制,審判必須嚴格按照當事人的訴訟請求范圍和訴訟程序規范進行,除了法律規定可以附帶訴訟外,無法一次性總體混同解決糾紛,難以滿足當事人多元的利益需求,其作用效果明顯具有局限性。
 
正是基于上述審判權有限性考量,當下引入多元化糾紛解決機制、運用全社會力量參與矛盾化解成為必然的制度安排和選擇。筆者認為,應從以下三個方面強化矛盾糾紛的多元化解:
 
一是注重人民調解。我國自古就重視發揮民間力量解決社會糾紛,這種糾紛解決方式在中國歷史發展中發揮了重要作用,是維護社會穩定的第一道防線,被稱為“東方經驗”。第一,要加強對懂政策、知法規、經驗豐富的村(居)干部、行業負責人和為人正、有威望、輩分高、說話有分量的人的普法教育和業務培訓。通過他們的語言和行動把現代法治精神和法律意識傳遞給一般群眾。第二,要探索成立具有地方文化特色的調解組織。重視根據地方文化特色,吸納地方風俗習慣,整合司法所、派出所、街道、社區兩委、村居中威望較高的人士等調解力量共同組成調解組織。這種調解組織具有職能廣泛性,不僅可以處理鄉土糾紛,還能處理治安糾紛,最關鍵的是此類調解融合了地方文化元素,能用群眾樂于接受的方式調解糾紛,既化解了矛盾糾紛,又維護了和諧秩序。第三,要培養新型民間調解組織。隨著農業現代化的發展,出現了許多新類型的民事糾紛,應根據農村地方經濟發展需要,積極培育如漁業調解委員會、流動人口調解委員會、交通事故調解委員會等具有行業性、區域性、專門性特色的民間調解組織,更好滿足群眾的解紛需求。
 
二是完善行政調解和仲裁解紛。要實現發揮行政調解和仲裁在解紛中的積極作用這一目標,必須重點從以下幾方面進行完善:第一,要完善行政調解機制,推進行政調解與人民調解和訴訟調解的銜接和融合,促進各種解紛方式的互動和協調。重點從行政調解人員選任管理、行政調解申請啟動程序、行政調解平臺建設等方面加以完善。第二,要嚴格按照仲裁法正確定位政府與仲裁機構的關系,不能把仲裁機構作為政府附屬部門來管理,切實改變仲裁行政化的傾向和錯誤做法,恢復仲裁的民間面目。第三,要改革完善仲裁程序規則,切實改變仲裁程序訴訟化的情形。建議修改仲裁法時,本著尊重仲裁契約性的特點和解決糾紛簡便、靈活、快捷的優勢,增設簡易程序,賦予當事人更多的程序選擇權,并修改某些脫離實際的不合理規定。第四,要合理設置仲裁調解和裁決的關系。建議修改仲裁法時,規定若調解不成可請求更換仲裁員,但雙方應承擔由此增加的必要費用。
 
三是加強訴訟指導。法院應利用自身的專業知識優勢對其他糾紛解決方式給予指導和監督,并通過確認其他解紛方式處理結果的效力,促進其他糾紛解決方式的健康發展。要打造訴調對接的有效平臺,法院同人民調解組織應建立一個溝通協調的渠道,選任有經驗的調解員作為人民陪審員,或是組織法官定期為人民調解組織進行業務培訓和業務指導。針對各類糾紛的特點,法院邀請當地村居社區、鄉鎮(街道)調解員協助調解或委托基層調解組織調解,實現人民調解與訴訟調解的有機銜接和良性互動。要進一步從加強平臺建設、健全制度建設、完善程序安排和加強工作保障等方面,積極推進并實現調解組織、調解方式、法律效力和管理制度的有效對接。(林振通)
 
(原文鏈接:http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2019-06/21/content_156758.htm?div=-1)
 
 
來源: 人民法院報
(責任編輯:薛皓方)
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