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成都公安實施一所一品警務戰略 全面推進楓橋式公安派出所建設

時間:  2019-06-27 14:36
法制日報全媒體記者 馬利民 通訊員 簡華
 
近年來,成都作為西部最重要的中心城市之一,在經濟由高速增長向高質量發展轉變的過程中,面臨著社會治安隱患潛滋暗長、社會矛盾風險點多面廣的嚴峻形勢,公安派出所作為最前沿的綜合性戰斗實體,確保秩序好、發案少、社會穩定、人民滿意的壓力與日俱增。2018年以來,成都市公安局將公安派出所改革置于整個公安工作的核心位置統籌謀劃,探索實踐,提出了推進實施“一所一品”警務改革的戰略部署。經過一年多的實踐,取得了基層基礎工作不斷夯實,群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升的顯著成效。
 
“還政于所” 引導公安派出所工作重心向基層基礎回歸
 
成都市副市長、市公安局局長王平江介紹,“一所一品”是“一個派出所一個品牌”的簡略說法,簡單來講就是基層公安派出所根據自身情況不同,因地制宜打造自身品牌。作為公安機關和基層社會安全和社區治理工作的第一道防線,派出所的工作直接關乎群眾的平安。
 
溫江區在不斷發展中吸引了大江南北的人們來此定居安家,以涌泉街道麗晶港小區為代表的7個萬人小區最為典型。麗晶港小區總占地15萬平方米,樓棟35棟,設計居住20000人(現已入住4930戶16990人),其中非戶籍人口為6047人,占小區入住總人口的近1/3,這里人口結構多元化,社會階層多樣化、利益訴求復雜化帶來的現代社會治理難題一度成為溫江的“痛點”。
 
溫江公安探索發展,形成了“黨建引領、智慧治理、多元共治”的溫江“麗晶港模式”。研發的智慧平安小區系統具有人臉自動識別、“一標三實”數據主動采集、信息實時碰撞等功能;創新實施四色動態人口管理,確保了人員信息鮮活準確,掌控有力,實現了警務工作更可知,更可測,更可控的方向發展。
 
2018年,麗晶港小區總警情數,矛盾糾紛同比下降39.4%,網絡理政投訴數分別同比下降43.7%和61.5%,入室盜竊等可防性案件連續一年實現“零發案”,人民群眾幸福感、獲得感和安全感得到顯著提升。
 
“以前轄區的違法犯罪打不勝打、防不勝防,越干越累……”成都以推進市域社會治理現代化為目標,實施“一所一品”戰略,全面將警務工作融入社會治理,推動警務理念、方式創新,全面促進公安和社會治理基層基礎工作提質增效。
 
成都市公安局制定出臺《成都市公安局關于全面實施“一所一品”警務戰略推動公安派出所基層基礎工作提質增效的意見》。要求全市各級公安機關下達工作任務不搞“一刀切”,不再向派出所下達破案打擊指標,將整治影響轄區穩定平安治安問題的效果作為衡量警務工作質效的主要標尺,“還轄區治安工作自主權于派出所”,讓派出所領導班子由“項目部”變為“董事會”,實現工作目標由“可量化”轉向“效果好”。
 
為推動警務工作與城鄉社區發展治理和鄉村振興戰略實施深度融合,市公安局組織全市派出所以整治“社會最關注、群眾最關心、最具代表性”的影響轄區穩定平安的治安熱點為“品”,抓深抓透人口管理、治安防范、治安管理、情報信息、矛盾化解、執法規范、案偵打擊、服務群眾等基礎防控工作,實現工作理念由“管理”轉向“治理”。
 
此外,市公安局對全市377個派出所上報的轄區治安特點和工作重點進行“同類項合并”,劃分出治安要素穩控、重點區域防控、實有人口管理、院落安全防范、矛盾糾紛化解、案件偵辦打擊等6個類別,由市局統籌進行分類指導和效果評估。
 
“一所一品”警務戰略的提出,解除了長期困擾基層警務實戰的“桎梏”,賦予了派出所對本轄區治安態勢的絕對“掌控權”,得到了全市公安派出所的普遍認同。如黃瓦街、督院街派出所,分別負責省委和省政府的安全保衛,維護政治穩定是重中之重;南站地區、跳傘塔派出所轄區內外國使領館集中、外籍人員高度聚集,涉外警務成為工作重點;雙水碾、蘇坡橋派出所轄區流動人口占比超過90%,各類警情持續高位運行,工作重心則轉向安全防范。
 
建立“要素+系統”緊密協作的公安派出所勤務運行機制
 
針對公安派出所警務工作種類多、任務重,基層民警全擔當、負擔重的問題,成都市公安局黨委在充分借鑒北杭廣深江等地公安改革經驗的基礎上,搭建起“一室+N隊”的勤務運行改革模型。
 
“1室+N隊”,即警務指揮室+社區警務隊、辦案隊、巡邏防控隊、綜合支援隊、案管中心等。警務指揮室負責勤務指揮、警情研判和合成作戰;社區警務隊采取“分組包片、區域協同”的方式,負責警務區內“人、地、事、物、組織”等治安要素管理;治安巡控隊負責110接處警、街面巡控和警情壓降;辦案隊負責刑事、行政案件辦理及涉案基礎信息采集;案管中心負責卷宗、涉案財物及證物管理以及執法規范監督;綜合支援隊負責綜合保障和窗口服務。
 
警務指揮室采取指揮調度、警情監測、情報研判、指令跟蹤“四位一體”的運行模式,依托“鷹眼”大數據等警務綜合平臺對轄區警情進行實時監測,根據研判生成情報產品,通過“派單”調度各隊協同作戰,進而提升警令權威性、情指精準性和調度統一性,建立“一室統領N隊”的警務工作流程。
 
各派出所根據轄區治安情勢、警力及保障實際,因地制宜,按需設置,多元化推進“三隊一室”“兩隊一室”“一隊一室”勤務運行調整。
 
通過改革:以紅陽、大豐北派出所為代表的“三隊一室”勤務運行模式,對各隊、室進行定崗定職定責,讓民警自主選擇崗位,迅速建立起“基礎扎實、情報鮮活、研判精準、警令暢通、協同到位”的警務運行機制,實現了民警擁護、實戰提質和群眾滿意三者共贏;以青龍警署、保和派出所為代表的“兩隊一室”勤務運行模式,通過做強情指聯動,做實內部協同,做優警種支撐,做廣專群聯動,真正實現警務運行提速,警務工作增效。
 
建立“網格+聯動”的社區警務運行機制
 
改革過程中,成都市公安局黨委牢牢抓住網格化服務管理體系建設契機,推動警務工作和黨政工作相融合,爭取市委政府支持,制定下發《關于加快推動網格力量整合,全面深化網格化服務管理體系建設的指導意見》和《成都市公安專業力量與群防群治力量聯動聯勤辦法(試行)》,著力提升公安派出所在基層黨政的話語權,著力解決警力不足、聯動不夠的難題。
 
5月20日,記者走進青羊區清源社區的社區黨委班子辦公室,不僅看見社區負責人的身影,還看到青羊區公安分局蘇坡橋派出所所長和社區民警的身影。他們可不是前來社區里“躲清閑”,而是來這里“找事情”的。
 
記者了解到,目前,全市已有285名所長(占比75.6%)任街道黨工委任專職委員、767名社區民警(占比40.3%)擔任社區黨支部委員或社區主任助理,參與基層事務決策;錦江、武侯、成華、青白江、新都、溫江、郫都、彭州、崇州、大邑、新津、蒲江等11個區(市)縣(占比50%)已實現組織制度固化和選任程序規范。
 
全域推進“1+3+N”。按照每個城鄉社區一名專職民警和一名專職輔警的標準,全市1655個社區共配備社區民警1655名,配備專職輔警1775名,實現“一區一警”市域全覆蓋;全市劃分網格15170個,配備輔警2712名、網格員15338名、綜治隊員26489名,社區民警統籌組織3支專職力量開展人口管理、安全防范、信息收集、矛盾化解、服務群眾等基礎防控工作。同時,以戰旗大媽、雙流義警、螢火蟲夜跑護衛隊為代表的群防力量,也有效地提升了網格治安治理效能。
 
此外,市公安局與司法部門、屬地街道協同聯動,制定下發《成都市司法局、成都市公安局印發<關于建立完善人民調解與治安調解銜接聯動機制的實施辦法>的通知》,組織341名專職調解員、2585名兼職調解員分別進駐派出所、社區糾紛調解室,分流處置糾紛達60%以上,成功化解一般糾紛7.9萬件、重大矛盾糾紛152件,協助處置群體性事件209起,實現民轉刑案件零轉化。
 
建立“專業+專職”的案偵打處工作機制
 
成都市公安局黨委以“專業化+專職化”破題,理順專業警種與派出所的責權關系,形成兩級良性互動。
 
針對沙河源派出所轄區高密度居住區聚集、入室盜竊案件持續高發的治安現狀,市公安局特(巡)警支隊定點投放3個巡組,加強該轄區案發高峰時段的巡控強度;刑偵、技偵、網安等專業警種組成聯合工作組,進駐沙河源派出所,專司入室盜竊案件辦理。
 
今年以來,聯合工作組在沙河源轄區共打掉入室盜竊團伙4個,查處犯罪嫌疑人15人,沙河源轄區入室盜竊警情較去年同期下降66.3%。
 
“公安派出所是‘常規部隊’,著力處快處小,偵辦日常工作中發現的或群眾扭送的一般刑事案件和治安案件;專業警種是‘特種部隊’,重點解決專業性團伙性案件、跨區(市)縣案件及上級公安機關交辦重特大案件。”專業隊要根據情報研判指令及基層申請予以派出所“點對點”的人力及技術支撐,派出所要為專業隊辦案提供基礎線索,實現打防互動。
 
與此同時,市公安局還健全專業警種統籌跨區域協作機制。
 
針對區(市)縣交界處的治安復雜區域或跨區(市)縣的關聯案件,由市公安局專業警種統籌,調度專業力量和屬地派出所,開展集中協同整治,推動履職一體化的整體作戰,在局部形成集中打擊和管控合力。
 
新都區大豐街道與金牛區沙河源、天回、鳳凰山街道及郫都區安靖街道緊密相鄰,是社會治理的亂點、難點。隨著改革工作的不斷深入,由市公安局牽頭,組織情指、治安、戶政、刑偵、圖偵、技偵、特巡等諸警種合成,調動金牛、新都、郫都三區聯動,對該區域進行了為期2個月的聯合整治,嚴重影響人民群眾安全感的突出治安熱點得到明顯降溫,較去年同期:入室盜竊案件下降47%、盜竊機動車案件下降52%,兩搶案件下降31%。
 
“問題引導警務創新,打造‘一所一品’,就是要求各所隊主動融入社會治理,結合轄區治安實際,有效解決實際問題,推動公安工作實現新發展。”成都市公安局治安管理部門負責人說。
 
 
來源:法制日報
(責任編輯:薛皓方)
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