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法治中國建設從公平正義到良法善治

時間:  2019-05-22 14:05
法治中國建設從公平正義到良法善治
 


□ 本報記者 趙麗

“淺紅色的表決票發給了每一個代表。在票的上方橫欄內畫上一個圓圈,就表示同意。畫上一個×,就表示不同意。”
 
1954年9月20日下午,北京中南海懷仁堂,第一屆全國人民代表大會第一次會議進入第5天。大會執行主席周恩來宣布《中華人民共和國憲法》全票通過。投票數1197張,同意票1197張。
 
時間跨過一個甲子,2014年,這個國家迎來了首個憲法日。從此,每年這一天,國家都以特別的方式紀念憲法、宣傳憲法。
  
  4年后的春天,2018年3月11日,憲法,這部國家的根本大法,又迎來一次完善和升華。
 
正如中國政法大學教授、憲法學者王人博著作中所言:“憲法像畢業證,它記載了學業的結果。拿在手里若有一種沉甸甸的感覺,那這個民族就畢業了。”
 
“的確,從最初通過憲法和法律關注公民基本權利,努力實現社會正義,到從制度上整體推進法治建設,對立法、執法、司法、守法、法治宣傳教育等都提出了明確的行動綱領,對與中國特色社會主義現代化兩步走目標相適應的全面推進依法治國總目標進行了科學和富有成效的規劃和設計。”中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏說,法治中國建設取得了驕人的成績,為實現中華民族的偉大復興打下了扎實的法治基礎。
 
以憲法為核心
 
建設中國特色社會主義法治體系
 
假日庭園寂,平樓臥室幽。
 
逐行斟字句,對坐話喃啾。
 
燈下詞初定,紙間策已籌。
 
憲章臨十稿,尚欲益精求。
 
已故法學家許崇德的這首《玉泉山之夜》,記錄了1981年5月一個星期天晚上,80歲的彭真在燈下修改憲法草稿的情景,這也是當年立法工作者們夜以繼日工作的真實寫照。
 
彭真在1982年主持憲法起草之際要求把“憲法具有最高法律地位,黨要以憲法為根本的活動準則,任何組織不得有超越憲法的特權”寫進根本規范的文本之中,明確指出“黨自己也必須在憲法和法律的范圍內活動”。
 
30多年后,十八屆三中全會、四中全會決定又再次重申這個命題,提議將每年12月4日定為國家憲法日,強調“一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”。
 
此后,中共十九大政治報告還進一步要求“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”、提出了“加強憲法實施的監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威”的任務。
 
在上海交通大學凱原法學院教授季衛東看來,這個命題的重述和引申,標志憲法秩序的變遷正進入“依憲執政”“依憲治國”的新階段。
 
中國的發展奔騰向前,執政者對法治的理解不斷加深。
 
1997年召開的黨的十五大報告明確提出要到2010年年底基本建成中國特色社會主義法律體系,為此,我國的立法事業得到了突飛猛進的發展。到2011年3月,全國人大常委會如期宣布中國特色社會主義法律體系基本形成。
 
“這個體系是以憲法為核心和統帥,以法律法規為主干,涉及憲法和憲法相關法、行政法、民商法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個法律部門,由此,中國特色社會主義法制建設走上全面發展的快車道,人們對法治的期待不僅局限于在司法審判中的個別社會正義的實現,而是要追求整個國家制度層面的法治化。”莫紀宏說。
 
2013年,黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革決定》首次提出“建設法治中國,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。
 
“在此之前的提法是法治國家,1997年黨的十五大報告里第一次提出要‘依法治國,建設社會主義法治國家’。法治國家是指國家的治理特征、治理機構,治理機構是按照法治原則產生的。法治中國是依法治國基本方略要求和法治基本精神的具體目標。法治中國概念的提出,將法治國家變成了一項針對中華人民共和國主權管轄范圍內所有領域的具體目標,有著更加明確的指向性。”莫紀宏說。
 
天下大治,起于法治。實現法治,必須立法先行。
 
也正因如此,十八大報告明確提出,要“推進科學立法”,十八屆四中全會又進一步提出要“深入推進科學立法”。
 
也正如習近平總書記在2014年10月23日在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的用典——為國也,觀俗立法則治,察國事本則宜。
 
2017年9月29日,中南海懷仁堂。
 
習近平總書記主持召開中央政治局會議,決定啟動憲法修改工作,成立憲法修改小組。
 
憲法修改小組舉行13次工作班子會議、4次全體會議,對各方面意見和建議匯總梳理、逐一研究。
 
“習近平總書記專門要求,對于沒有吸收到黨中央修憲建議里的意見,要一一作出研究。”憲法修改小組工作人員說。
 
從各方面提出的數千條建議,到黨中央的21條修憲建議,黨中央慎之又慎,堅持對憲法作部分修改、不作大改,確保憲法的連續性、穩定性、權威性。
 
2018年3月11日下午3時52分。北京,人民大會堂。《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過,如潮的掌聲,在萬人大禮堂長時間響起。
 
堅持依法治國,首先要堅持依憲治國。
 
設立國家憲法日,實行憲法宣誓制度,落實憲法規定的國家功勛榮譽表彰制度,實施憲法規定的特赦制度,將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會,進一步加強備案審查工作……尊崇憲法地位,保證憲法實施,為國家治理奠定堅實根基。
 
莫紀宏說,至此,以尊重憲法權威為核心,以建設中國特色社會主義法治體系為抓手,全面推進依法治國的各項法治工作進入了一個高質量的發展階段,黨的十九大提出的到2035年基本建成法治國家、法治政府和法治社會的法治目標指日可待。
 
的確,立善法于天下,則天下治。
 
以法治為引領
 
政府執政能力執政水平不斷提升
 
有“良法”,更要有“善治”。
 
推進全面依法治國,建設社會主義法治國家,關鍵在于各級政府能否厲行法治、依法辦事。
 
“在我看來,作為建設法治政府的目標應該是率先完成的。”中央民族大學法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗在接受本報記者采訪時說,法治中國是包括法治政府、法治社會、法治國家在內的整體概念,同時,三者也是一體建設、一體完成的關系,“在新時代發展中,建設法治中國也要更加注重法治政府的目標”。
 
春天,總是孕育著希望。
 
2014年初春,萬物復蘇的時節,國務院各部門官網上悄然出現了一張張部門行政審批事項清單。這是中央政府首次曬出權力清單、亮出權力家底。
 
2014年5月26日,習近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學習時強調,各級政府一定要嚴格依法行政,切實履行職責,該管的事一定要管好、管到位,該放的權一定要放足、放到位,堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。
 
一年后,云南騰沖,市委編辦的工作人員從未如此繁忙過,他們把上千部法律法規、18個鄉鎮的相關資料統一集中在會議室,要在一個月的時間里將縣鄉兩級政府的權力和相對應的責任以清單的形式明確地列示出來。
 
在熊文釗看來,推行各級政府工作部門權力清單制度是落實職權法定的重要舉措,對于建設法治政府、責任政府、廉潔政府具有重要意義。
 
截至2017年8月,全國所有省市縣三級政府部門權責清單均已公布。
 
依法行政,在莫紀宏看來首先要職權法定。法定職責必須為,法無授權不可為。推進政府機構、職能、權限、程序和責任法定化,厘清權力的邊界,是建設法治政府的前提。
 
數據和事實,折射出法治政府建設的累累碩果——
 
自十八大以來,國務院部門行政審批事項削減44%,非行政許可審批徹底終結,中央和地方政府定價項目分別縮減80%和50%以上,全國所有省市縣三級政府部門權責清單均已公布。
 
自十八大以來,全國大力發展“互聯網+政務服務”工作,推出“一窗受理、一站服務”等便民舉措,實施“多證合一”改革,以“減證”促“簡政”,實現政務服務不斷優化。
 
自十八大以來,各地各部門探索推進行政決策科學化民主化法治化,普遍出臺有關制度或作出相關規定,普遍建立法律顧問或公職律師制度,確保決策質量和效率不斷提高。
 
……
 
在熊文釗看來,我國已經意識到法治政府的重要性,尤其是十九大以來從中央到地方在法治政府上做的努力,可以視為法治中國的重要成就:
 
一方面,提出了督查方面的相關規定,這是落實法治政府的重要舉措,也是一個政府法治的重要方式。這一點的重要意義在于,黨委也承擔了領導責任,政府不再單打獨斗,而是在黨的領導下開展工作。由黨委作為主要負責人,體現了黨領導政府,這是政治保證;
 
另一方面,還對政府信息公開展開了一系列工作,這對法治政府建設有相當重要的作用,因為透明的政府是實現法治政府重要保障。
 
陽光是最好的防腐劑。為全面推進政務公開,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》。自十八大以來,政府信息公開數量實現大幅增長,政務公開信息化、集中化水平大幅提高。
 
2019年5年月8日,《重大行政決策程序暫行條例》全文發布。
 
“這個條例值得重視。通過重大行政決策,讓決策不至于拍腦袋,說明法治政府的建設真正落到了實處,可以視為法治中國建設中的重要成就。”熊文釗說,嚴格依法行政、依法辦事,是一場治理的革命,也是理念的革命。法治的引領和規范,必將不斷提高我們的執政能力和執政水平,人民群眾也將收獲更多實實在在的福祉,“法治中國的建設節奏在加快,可以說法治政府建成了,法治中國就實現了”。
 
的確,依法治國,重在法之必行。
 
“法治政府在立法執法司法上已經形成了基本框架,下一步是進一步細化,讓法治政府提前建成,帶動最終目標的實現。”熊文釗說。
 
以公正為導向
 
增強社會公眾法律意識法治素養
 
2016年12月2日,最高人民法院第二巡回法庭改判聶樹斌無罪。法槌落下,72歲的聶母張煥枝72歲失聲痛哭。為這一刻,她已經在來回奔波中苦苦等待了太久。
 
法槌落下,冤案終于得以昭雪,而年輕生命的逝去給人們帶來的深思遠遠沒有結束。近年來,司法機關直面歷史疑案,堅決糾正錯案,這一司法痛點正得到有效化解,成為新時代法治中國建設的生動寫照。
 
公平正義,國之基址。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。
 
翻閱歷史,不難發現,如果法院要扮演“憲法守護者”的角色,就必須首先加強行政訴訟案件的審判功能,然后再爭取通過司法審查程序做出憲法判斷。季衛東曾這樣梳理:在當代中國,第一步是1989年之春邁出的,留下的足跡是行政訴訟法;第二步是2001年之夏邁出的,留下的足跡則是關于齊玉苓案的司法解釋。
 
季衛東總結說,從1988年最高人民法院啟動經濟審判方式改革,到90年代前期修改民事訴訟法和刑事訴訟法,到1999年的“執行年”運動以及頒布《人民法院五年改革綱要》,再到2014年底通過七個省市的試點方案,司法改革已經走過了30年的歷程。
 
“黨的十八大以來,政法戰線堅持正確改革方向,敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關,做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革,司法公信力不斷提升,對維護社會公平正義發揮了重要作用。”習近平總書記的論述,是對司法體制改革歷史性成就的集中詮釋。
 
2018年7月,司法體制改革推進會在我國改革開放的橋頭堡——深圳市舉行,會議在總結司法體制改革成績的同時,發出了新的改革動員令。會議提出,要科學謀劃新時代司法體制改革的總體戰略,全力統籌推進、精心組織實施新時代司法體制改革。
 
除司法體制改革外,政法口機構改革、執法規范化建設、政法公共服務改革等改革任務也在全面落實。
 
2018年5月,一段上海民警的執法視頻引發網民熱議。從口頭反復告知,到采取強制措施,整個執法過程依法有據、文明規范,被網民稱為“教科書式執法”。
 
公安機關每一次規范執法都是對群眾訴求的真誠回應。法律必須被信仰,否則它將形同虛設。公安執法規范化程度越高,法治權威和法治信仰就越能在全社會形成,給百姓帶來的安全感和獲得感也就愈強烈。伴隨著公安執法規范化建設的不斷深化,這種正相關效應必然會越來越彰顯。
 
一切為了人民,這是法治社會無處不在的烙印,也是法治中國始終不變的底色。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。
 
黨的十八大以來,法治正深入到人們生活的方方面面,尊法、信法、守法、用法、護法日益成為全體中國人的共同追求。
 
2017年,黨的十九大作出中國特色社會主義現代化建設進入新時代的判斷,對深化依法治國實踐提出系列新任務、新要求,也開啟了新時代拓展中國特色社會主義法治道路的新征程。
 
“目前可以說我們已為進入新時代提供了可靠的法律保障,比如我們采取了很多有效措施保障公民權利的實現,加大了調解、仲裁制度的建設,通過各種途徑化解矛盾和糾紛。關鍵還是要發揮司法審判制度在解決法律矛盾中的重要作用。另外,我們現在采取了各種各樣的責任制、問責制,通過全面從嚴治黨,從領導干部抓起,讓領導干部帶頭守法,這是對整個社會有一個巨大的推動和促進很有效果。”莫紀宏說。
 
不過,也正如盧梭所說,一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心里。
 
法之必行,在于民心所向。在受訪專家看來,春風化雨,潤物無聲。全面推進依法治國,“法治”二字已深深扎根在人民心中,法治權威成為人民的內心擁護和真誠信仰,守法光榮、違法可恥的社會氛圍日益濃厚,尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
 
“我們一直說,要科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,全民守法就是實現法治社會,是讓社會公眾的法律意識和法治素養達到較高水平,而這最主要做到的就是領導干部帶頭守法,這也是法治政府應該包括的內涵,公權力的改革,對其余領域也有帶動,也體現了法治政府對后兩者的帶動和促進作用。”熊文釗說。
 
記者點評
 
□ 趙麗
 
70年不懈努力,中國特色社會主義法律體系日臻完善;
 
70年接續奮斗,法治中國建設深入推進取得輝煌成就。
 
70年間,在中國共產黨的領導下,中國實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。在這令世界為之驚嘆的巨變里,理所應當包括法治建設取得的輝煌成就。尤其是黨的十八大以來,在習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的指引下,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進,全面依法治國取得了舉世矚目的新進展、新成就,譜寫出法治中國建設的嶄新篇章。
 
歷史必將證明,在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,全面建設社會主義現代化國家的新征程上,新時代全面依法治國將不斷開創新局面,法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用將不斷結出碩果。
 
 
來源:法制日報
(責任編輯:薛皓方)
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