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完善法治深化改革 交管努力營造暢通安全出行環境

時間:  2019-06-24 15:41
完善法治深化改革
 
交管努力營造暢通安全出行環境
 

制圖/高岳

□ 法制日報全媒體記者 蔡長春
 
1978年5月,北京先行改革人行橫道線,將三角形人行橫道線改為條紋式人行橫道線,中國城市第一次施劃的人行橫道“斑馬線”由此誕生。
 
小小斑馬線,折射出交通管理大進步。
 
從新中國成立之初道路交通大多只能依靠步行,到上世紀80年代中期自行車成為主流交通工具,再到改革開放后機動車日漸普及,我國交通環境發生著翻天覆地的變化:3D斑馬線打造懸浮視覺效果,提醒司機減速、行人文明穿行;“智慧斑馬線”集語音播報、閃爍道燈、高亮屏顯于一體,雙向提醒著來往車輛和行人注意交通安全……群眾安全出行有了更多新體驗。
 
一直以來,全國各地公安交管部門堅決貫徹黨中央、國務院的戰略決策以及公安部黨委的工作部署,積極適應經濟社會發展新形勢,主動順應人民群眾新期待,堅持公路安全與城市暢通并重,不斷深化交管改革,完善法治保障,推進協同共治,強化科技應用,努力實現道路交通治理能力現代化,為廣大人民群眾營造著安全、有序、暢通的道路交通環境。
 
70年發展
 
交通管理機制不斷健全完善
 
“大路朝天,車走中央,人行兩邊”。新中國道路交通管理事業歷來同國家經濟、群眾生活發展歷程緊密聯系在一起。
 
1949年10月1日中華人民共和國成立,10月9日,中央人民政府委員會任命羅瑞卿同志為中華人民共和國中央人民政府公安部部長。1953年初,公安部第十局即交通保衛局成立,統一領導全國鐵道、公路、航運、郵電系統的公安保衛工作。
 
歷史車輪的前行,常常伴隨著一次次重大選擇。
 
1986年10月,國務院發出《關于改革道路交通管理體制的通知》,決定全國城鄉道路交通由公安機關統一管理。同年12月31日,經國務院批準,公安部成立交通管理局,負責指導全國道路交通安全管理工作,制定全國統一的道路交通安全管理法規,參與道路建設和交通安全設施的規劃,組織協調交通安全科學技術研究。如今,全國已形成完整的道路交通安全管理機構體系。
 
1988年8月1日,《中華人民共和國道路交通管理條例》正式施行,道路交通管理有了最基本的法律依據;2004年5月1日,《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施;2004年至2014年,在道路交通安全法及其實施條例確定的基本法律制度下,公安部門積極會同有關主管部門推動完善道路交通管理法律制度體系、嚴密執法程序、細化技術標準。
 
經濟社會的快速發展,帶來道路交通工具的升級。2012年,我國百戶家庭汽車擁有量達20輛,標志著我國進入了汽車社會。
 
黨的十八大以來,公安部高度重視道路交通管理頂層設計,堅持規劃引領、標準支撐、法治保障,先后制訂、修訂6部配套規章、5部工作規范、51個技術標準;推動增設危險駕駛罪,先后將醉酒駕駛機動車,駕駛機動車追逐競駛,從事校車業務或者旅客運輸嚴重超員超速,違反危化品安全管理規定運輸危化品、危及公共安全的行為納入刑法打擊范圍;出臺“史上最嚴交規”,嚴格駕駛證考試和記分措施,實行駕駛證降級制度,增強法律震懾懲戒效果。“目前,我國已經基本形成了以道路交通安全法為龍頭,以行政法規和部門規章為主體,以地方性法規規章、技術標準為補充的法律體系,為依法治理交通提供了強有力的法律武器。”公安部交通管理局相關負責人介紹說。
 
關注民生
    
“放管服”改革扎實推進
 
剛過而立之年的天津市民李先生清楚地記得,他小時候,騎自行車是天津市民最常見的一種出行方式,每天總能看到大街小巷跑動或停放著各式各樣的自行車。
 
后來,李先生發現,一輛輛私家車駛上了天津的大街小巷,出行方式改變了……
 
正像李先生記憶里那樣,尤其在改革開放以后,我國機動車數量開始突飛猛進增長。
 
1978年,我國機動車保有量、駕駛人數量分別為159萬輛、192萬人。2019年5月,這個數字達到了3.35億輛、4.19億人。
 
民有所呼必有所應。伴隨著道路交通的快速發展,公安交管部門為更好地服務經濟社會發展和廣大群眾,推出了一系列創新舉措。
 
2003年底,公安部推出放寬申請駕駛條件,簡化駕駛證補領、異地申領手續,向農村和車輛交易市場延伸辦理車輛牌證窗口、實行所有車輛號牌由電腦公開選取等17項交通管理工作便民措施。
 
2008年10月,公安部修訂《機動車登記規定》,推出22項服務群眾措施;2009年1月,公安部修訂實施《道路交通事故處理程序規定》,推出公開證據、事故快處快賠等12項便民利民措施;同年5月,公安部又推出交通管理服務群眾10項措施,提出在車輛管理所實行“一窗式”綜合服務,定期組織民警下鄉為農民集中辦理摩托車登記、檢驗及駕駛證申領業務等舉措。
 
黨的十八大以來,公安交管部門始終堅持問題導向、民意導向,圍繞深化公安改革部署,先后推出車檢、駕考、跨省異地繳納罰款、交通事故快處快賠、機動車號牌管理等一系列改革新舉措,車檢排隊、駕考積壓、罰款繳納不方便、輕微事故處理賠償不便捷等問題基本解決,異地購車、上牌、檢驗和駕駛證考試、審驗、補換證等業務全部實現。隨后,公安部交管局在全國構建面向公眾的互聯網交通安全綜合服務管理平臺,道路交通管理業務上網提速,逐步實現“讓數據多跑腿,讓群眾少跑路”。
 
2018年6月27日,公安部在浙江寧波召開深化公安交通管理“放管服”改革現場推進會,對公安交管部門深入推進“放管服”改革,提升交管服務便利化水平,不斷滿足新時代人民群眾新期待新要求進行專題部署。9月1日,“申請材料四個減免”“一證即辦”“一窗通辦”、跨省異地檢車等便民利民舉措正式落地,20項交通管理“放管服”改革新措施在全國全面啟動推行。
 
公安部在認真總結改革實踐經驗的基礎上,進一步梳理當前交管服務癥結問題,傾聽社會各界意見和建議,提煉基層探索創新經驗,于今年又推出10項改革新舉措,重點突出兩大方面改革,包括5類業務可以“異地通辦”、5項服務可以“便捷快辦”,進一步提升交管服務水平。
 
民之所望,施政所向。
 
東南大學交通法治與發展研究中心主任顧大松認為,一系列改革舉措的密集出臺,從當前經濟社會發展和人民群眾最關心、最直接、最現實的問題著手,其中既有“加法”,也有“減法”,“加減”之間意味著既有制度的完善與提升,更意味著人民群眾從中分享更多的改革成果,從而進一步方便群眾辦事創業,優化營商環境,助推經濟社會高質量發展。
 
標本兼治
 
全力遏制道路交通事故發生
 
道路交通安全事關人民群眾的切身利益,路暢人安是全社會的共同期盼。自公安交管部門成立之日起,道路交通安全管理便是其主要工作之一。
 
為有效遏制道路交通事故,各地公安交管部門不斷強化路面管控,對交通違法行為和重點車輛保持嚴管態勢。“創建平安大道”針對階段性重點任務和突出風險隱患,部署開展全國統一行動、區域聯合行動,嚴管嚴查重點車輛和重點交通違法行為;會同交通運輸部門開展貨車超限超載常態化聯合執法,淘汰不合規車輛運輸車;會同國家發展改革委、交通運輸部等部門聯合印發通知,公開公示嚴重交通違法行為,并與信用掛鉤,實施聯合懲戒。
 
治標的同時更要治本,源頭預防不可或缺。
 
2014年,國務院辦公廳部署在全國實施公路安全生命防護工程,提升公路安全水平,防范農村及山區公路重特大事故。同時,公安部配合交通運輸部等部門組織開展了“道路客運安全年”和“道路運輸平安年”活動,落實運輸企業主體責任;協調推動多部門規范臥鋪客車生產、使用和管理,對液體危險貨物罐車全部安裝緊急切斷裝置,停止審批800公里以上長途客運班線;持續開展隱患“清零”行動,重點車輛檢驗率、報廢率、違法處理率顯著提升。
 
安而不忘危,治而不忘亂。
 
為強化薄弱環節、補齊農村交管工作短板,公安部交管局大力推動農村“兩站”“兩員”(鄉鎮交管站、農村交通安全勸導站,鄉鎮交通安全員、農村交通安全勸導員)建設,農村地區交通事故和交通違法高發勢頭得到有效控制。
 
酒駕、醉駕案例不勝枚舉。據公安交管部門統計,2008年至2010年,全國平均每年因酒后駕駛導致交通事故死亡2500多人。這一數字背后,隱藏著的是殘酷血腥的場面和失去親人的痛楚。
 
2013年12月,在總結“醉駕入刑”兩年多司法、執法實踐經驗的基礎上,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發了《關于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》,明確了醉駕行為定罪標準、從重處罰的情形和拒絕、阻礙調查取證等行為的處理。至此,“酒后駕駛”“醉駕”從日常思維習慣中的一般性違規,上升為較為嚴重的違法犯罪行為,“醉駕入刑”的法律剛性持續增強。
 
為進一步提升城市道路交通管理水平,優化交通秩序,打造安全暢通的道路環境,公安部聯合多部門在全國部署開展城市道路交通管理暢通工程、文明交通行動計劃和文明暢通提升行動,充分發揮行業力量、綜合管理效能,共同提高廣大交通參與者的文明守法出行意識。
 
安全、文明、法治,逐步成為全社會對道路交通的共同期許。
 
2012年10月,國務院批復同意將每年12月2日設立為“全國交通安全日”。2012年以來,公安部聯合多部門以“遵守交通信號、安全文明出行”“摒棄交通陋習、安全文明出行”等為主題持續開展宣傳活動,不斷提高全民交通法治意識、安全意識和規則意識,努力創造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環境。
 
2013年,全國道路交通管理工作實現了“三個首次”:重大事故起數首次降至20起以下,創歷史最低;全年未發生重大事故的月份首次達到6個,創歷史最多;我國實行“黃金周”14年來首次全部節假日均未發生重大事故,創歷史“零”記錄。2019年1月至5月,全國重特大道路交通事故實現“零發生”。
 
“加強交通安全執法、管理與宣傳等工作,是公安交管部門深化改革的重要舉措,是高度重視人民群眾生命權保障的積極作為,也是堅持交通安全執法底線思維的重要體現。公安交管部門不辱使命,為群眾出行安全加上了‘雙保險’,將平安中國建設真正落到了實處。”顧大松說。
 
擁抱科技
 
破解道交難題開創工作新局面
 
2014年3月12日下午,一輛轎車在山東省濰坊市將一名女學生和攔截民警撞傷后逃逸。濰坊市公安局交警支隊立即通過官方微博發布“破案線索征集令”,動員全社會合力搜尋肇事車輛及駕駛人。
 
1天時間內,微博轉發1萬多次,閱讀量60萬次,媒體紛紛跟進,熱心群眾積極通過網絡和舉報電話為交警部門提供了100余條破案線索,案件得以快速偵破。
 
為發揮新媒體在交通安全宣傳方面的作用,公安部交管局于2011年11月30日、2014年2月14日、2018年12月2日分別開通“公安部交通安全微發布”官方微博、微信和抖音等新媒體官方賬號,目前“粉絲”量分別為541萬、118萬、135萬。同時,各地交管部門也積極推進新媒體平臺建設,形成全年無休開展主動溝通、傳播交通安全常識的新媒體矩陣。
 
隨著科技水平日漸提升,以“互聯網+”、大數據、車聯網為代表的新技術,不斷改變著人們的交通行為和交通方式,也提供了更多解決安全暢通問題的方法和途徑。
 
以大數據為重點,公安交管部門統籌規劃交管信息化建設,積極構建以交通管理綜合應用、互聯網服務、集成指揮、大數據研判“四大平臺”為核心的信息化架構體系,建立了內網外網全覆蓋、線上線下相結合、服務管理一體化的全新應用格局,推動道路交通管理勤務質量變革、效率變革、動力變革。
 
科技推陳,穿越時空,凝聚力量;機制出新,改變歷史,昭示未來。
 
從手動控制信號燈到“綠波帶”和“可變車道”,從辦理車駕管業務的小型局域網到多種高科技渠道高效辦理業務,從交警步行巡邏執法到“電子眼”、測速設備、自動抓拍設備的應用,各地公安交管部門運用新技術、新手段,交通管理工作應時而動、與時俱進。
 
“為了保護您的合法權益、監督我的執法行為,本次執法全程錄音錄像。”集錄音、錄像、抓拍等功能于一身,交警的工作場面全部記錄在隨身攜帶的執法記錄儀當中。
 
2013年12月,公安部交通管理局制定出臺《交警系統執法記錄儀使用管理規定》,要求從2014年7月起,交通警察在道路上執勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛人考試和機動車查驗時,都使用執法記錄儀進行全程錄音錄像,客觀真實地記錄交通警察執勤執法全過程,有效監督執勤執法行為。為更好地適應新時代需要,進一步健全隊伍和執法監督管理機制,2019年3月,結合交警隊伍和執法管理面臨的新情況新問題,公安部交通管理局組織對規定進行了修訂,出臺了《交警系統執法執法記錄儀使用管理規定》,將輔警佩戴使用執勤執法儀納入規定,進一步規范監督交警輔警執勤執法行為。
 
同時,建立警風監督信息員制度,從客貨運企業及駕駛員中聘請警風監督信息員,對交管工作和交警執法進行監督,這些是進一步加強交警執法規范化建設和交警隊伍正規化建設的有力舉措。
 
在強化內外部監督的同時,各地交管部門也注重加強民警的理想信念教育。
 
在部署業務工作時一并部署隊伍建設,始終把隊伍建設放在重中之重,這已成為公安部交管局嚴格落實“一崗雙責”,堅持一手抓業務、一手抓隊伍的常規工作模式,由此推動民警執法能力水平顯著提升,隨之而來的則是交通環境的進一步優化改善。
 
“通過不斷完善制度建設、出臺一系列相關舉措以及充分運用信息化技術等方式,公安交管部門不斷開創交管工作新局面,營造安全有序、文明暢通的道路交通環境,有力守護人民群眾出行安全,有效服務經濟社會發展,為全面建成小康社會提供了有力保障。”顧大松認為。
 
記者點評
 
□ 蔡長春
 
但愿人長久,千里路暢通。
 
衣食住行是群眾最基本的生活需求,交通安全關系著千家萬戶的幸福安康,有序、暢通的交通環境是經濟社會發展的重要基礎。
 
回應群眾的期待是改革的動力,滿足經濟社會發展的需求是施政的重點。
 
面對新形勢、新期待、新需求、新問題,全國各地公安交管部門迎難而上,主動出擊,堅持與時俱進和問題導向,向改革要生產力,通過一系列行之有效的改革舉措,全力以赴保安全、保暢通、防事故,為國民經濟發展和平安中國建設作出了重大貢獻。
 
新中國成立70年來,全國公安交管部門大力推進改革進程,用一次次扎實行動織就了全國平安出行網線,寫就了一份黨和人民滿意的歷史答卷。
 
 
來源:法制日報--法制網
(責任編輯:薛皓方)
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